|
O reorganizare administrativă eficientă trebuie să fie centrată pe cetățeni, bazată pe transparență, dezvoltare locală și parteneriat. |
10 aspecte esențiale pentru o reorganizare reușită:
1. Reformă sau reorganizare? :: Mai degrabă o reorganizare administrativ-teritorială; lipsesc schimbările sistemice
Nu putem vorbi, în realitate, despre o reformă în sensul clasic al termenului, ci mai degrabă despre o reorganizare administrativ-teritorială structurală, deoarece elementele esențiale (competențele, instrumentele fiscale, relațiile interbugetare etc.) nu se modifică în mod semnificativ. Presupunem că există și planuri privind aceste aspecte. Însă unde sunt ele?
Detaliat
Nu putem vorbi, în realitate, despre o reformă în sensul clasic al termenului, ci mai degrabă despre o reorganizare administrativ-teritorială structurală, deoarece elementele esențiale (competențele, instrumentele fiscale, relațiile interbugetare etc.) nu se modifică în mod semnificativ. Presupunem că există și planuri privind aceste aspecte. Însă unde sunt ele?
2. Amalgamare responsabilă :: Protejarea comunităților mici și planificarea perioadei post-amalgamare
iRi susține ideea amalgamării voluntare a comunităților. Totuși, reforma/reorganizarea trebuie să asigure existența unor politici clare care să garanteze că localitățile amalgamate nu vor fi discriminate sau marginalizate de comunitățile mai mari și că perioada post-amalgamare este bine planificată.
Detaliat
iRi susține ideea amalgamării voluntare a comunităților. Totuși, reforma/reorganizarea trebuie să asigure existența unor politici clare care să garanteze că localitățile amalgamate nu vor fi discriminate sau marginalizate de comunitățile mai mari și că perioada post-amalgamare este bine planificată.
3. Decizii transparente :: Consultări reale și reguli clare pentru alegerea comunității-centru
Mulți primari și consilieri din rețeaua iRi se plâng că factorul politic devine excesiv de puternic în condițiile în care nu există o politică clară privind modul în care comunitățile decid și negociază în jurul cărei localități se va realiza amalgamarea. Reglementările actuale conțin lacune care permit interpretări inutile în aplicarea legii. În ce măsură consilierii locali au consultat comunitățile? Cum poate fi îmbunătățit acest proces în continuare?
Detaliat
Mulți primari și consilieri din rețeaua iRi se plâng că factorul politic devine excesiv de puternic în condițiile în care nu există o politică clară privind modul în care comunitățile decid și negociază în jurul cărei localități se va realiza amalgamarea. Reglementările actuale conțin lacune care permit interpretări inutile în aplicarea legii. În ce măsură consilierii locali au consultat comunitățile? Cum poate fi îmbunătățit acest proces în continuare?
4. Servicii mai bune :: Accesibilitate, digitalizare și eficiență administrativă
Decizia privind organizarea administrativ-teritorială optimă trebuie să rezulte dintr-o decizie coerentă privind serviciile care urmează să fie prestate de autoritățile publice locale și modul exact de furnizare a acestora (aspect care lipsește în prezent). Dacă, în loc să poată depune acte online (sau să primească informații și orientare), oamenii vor fi nevoiți să parcurgă distanțe mai mari până la primărie sau să aștepte mai mult la coadă (în special persoanele în vârstă), noul model va dezamăgi rapid. De asemenea, dacă comunitățile amalgamate vor cheltui mai mult pentru aparatul administrativ decât înainte de amalgamare, apare întrebarea firească: a meritat acest proces?
Detaliat
Decizia privind organizarea administrativ-teritorială optimă trebuie să rezulte dintr-o decizie coerentă privind serviciile care urmează să fie prestate de autoritățile publice locale și modul exact de furnizare a acestora (aspect care lipsește în prezent). Dacă, în loc să poată depune acte online (sau să primească informații și orientare), oamenii vor fi nevoiți să parcurgă distanțe mai mari până la primărie sau să aștepte mai mult la coadă (în special persoanele în vârstă), noul model va dezamăgi rapid. De asemenea, dacă comunitățile amalgamate vor cheltui mai mult pentru aparatul administrativ decât înainte de amalgamare, apare întrebarea firească: a meritat acest proces?
5. Tranziție finanțată :: Mobilitate, echipe mobile și surse financiare identificate
În perioada post-amalgamare trebuie identificat personal de sprijin pentru a ajuta populația care nu dispune de competențele necesare utilizării instrumentelor digitale și pentru a asigura accesibilitatea fizică și mobilitatea persoanelor care au nevoie de acestea. Aceste măsuri trebuie incluse în planul de reorganizare al fiecărei comunități (mijloace de transport, rute, echipe mobile, programe de deplasare etc.) și trebuie asigurată finanțarea necesară, conform prevederilor legale (Legea nr. 100, Legea nr. 181 etc.), care stabilesc că nicio politică publică nu poate fi aprobată de Guvern fără evaluarea prealabilă a impactului și identificarea sursei de finanțare. Sprijinul de 3.000 lei per locuitor este important. Totuși, unde este analiza cost-eficiență care justifică această măsură?
Detaliat
În perioada post-amalgamare trebuie identificat personal de sprijin pentru a ajuta populația care nu dispune de competențele necesare utilizării instrumentelor digitale și pentru a asigura accesibilitatea fizică și mobilitatea persoanelor care au nevoie de acestea. Aceste măsuri trebuie incluse în planul de reorganizare al fiecărei comunități (mijloace de transport, rute, echipe mobile, programe de deplasare etc.) și trebuie asigurată finanțarea necesară, conform prevederilor legale (Legea nr. 100, Legea nr. 181 etc.), care stabilesc că nicio politică publică nu poate fi aprobată de Guvern fără evaluarea prealabilă a impactului și identificarea sursei de finanțare. Sprijinul de 3.000 lei per locuitor este important. Totuși, unde este analiza cost-eficiență care justifică această măsură?
6. Parteneriat cu societatea civilă :: Implicarea ONG-urilor locale în implementare și monitorizare
Toate eforturile de reformă trebuie realizate în strâns parteneriat cu organizațiile societății civile de la nivel local. Grupurile civice locale trebuie implicate activ, iar organizațiile societății civile trebuie sprijinite pentru a putea ajunge mai eficient în comunități și pentru a susține exercițiul democratic la nivel local. Multe organizații locale sunt prea slabe și au nevoie de sprijin instituțional semnificativ, inclusiv din partea Guvernului, precum și de mentorat continuu din partea organizațiilor cu mai multă experiență.
Detaliat
Toate eforturile de reformă trebuie realizate în strâns parteneriat cu organizațiile societății civile de la nivel local. Grupurile civice locale trebuie implicate activ, iar organizațiile societății civile trebuie sprijinite pentru a putea ajunge mai eficient în comunități și pentru a susține exercițiul democratic la nivel local. Multe organizații locale sunt prea slabe și au nevoie de sprijin instituțional semnificativ, inclusiv din partea Guvernului, precum și de mentorat continuu din partea organizațiilor cu mai multă experiență.
7. Dezvoltare economică :: Investiții în periferii și consolidarea economiei locale
Noile autorități publice locale (atât conducerea, cât și managementul de nivel mediu) au nevoie de competențe mult mai solide în domeniul dezvoltării economice locale. În același timp, statul trebuie să direcționeze investiții și resurse semnificative către zonele periferice. Fără consolidarea bazei economice locale și fără reducerea polarizării economice în jurul municipiului Chișinău (așa cum se întâmplă în prezent), nicio reorganizare nu va produce efecte durabile. Comunitățile locale vor continua să rămână sărace și dependente economic de Guvern. Forțele de opoziție vor exploata această situație și vor transforma reorganizarea într-un proces profund nepopular. Este necesară elaborarea unui concept solid de dezvoltare locală.
Detaliat
Noile autorități publice locale (atât conducerea, cât și managementul de nivel mediu) au nevoie de competențe mult mai solide în domeniul dezvoltării economice locale. În același timp, statul trebuie să direcționeze investiții și resurse semnificative către zonele periferice. Fără consolidarea bazei economice locale și fără reducerea polarizării economice în jurul municipiului Chișinău (așa cum se întâmplă în prezent), nicio reorganizare nu va produce efecte durabile. Comunitățile locale vor continua să rămână sărace și dependente economic de Guvern. Forțele de opoziție vor exploata această situație și vor transforma reorganizarea într-un proces profund nepopular. Este necesară elaborarea unui concept solid de dezvoltare locală.
8. Stimulente eficiente :: Analize cost–beneficiu și reguli clare de utilizare a fondurilor
Măsurile de sprijin oferite drept stimulente administrațiilor care acceptă amalgamarea voluntară (inclusiv cei 3.000 lei per locuitor) sunt greoaie și generează numeroase incertitudini. De exemplu, Guvernul nu a anticipat costurile foarte ridicate pentru elaborarea proiectelor tehnice aferente investițiilor în infrastructură sau proiectelor de dezvoltare comunitară și nici modul în care comunitățile amalgamate vor decide asupra utilizării resurselor financiare oferite.
Detaliat
Măsurile de sprijin oferite drept stimulente administrațiilor care acceptă amalgamarea voluntară (inclusiv cei 3.000 lei per locuitor) sunt greoaie și generează numeroase incertitudini. De exemplu, Guvernul nu a anticipat costurile foarte ridicate pentru elaborarea proiectelor tehnice aferente investițiilor în infrastructură sau proiectelor de dezvoltare comunitară și nici modul în care comunitățile amalgamate vor decide asupra utilizării resurselor financiare oferite.
9. Soluții diferențiate :: Abordări speciale pentru cazuri etnice, geografice și patrimonia
Pe lângă procesul general de reorganizare, cazurile speciale trebuie tratate separat și cu sensibilitate. Aspectele etnice, lingvistice, religioase și geografice trebuie analizate cu atenție. Unii primari au semnalat probleme serioase privind titlurile de proprietate și alte dificultăți care necesită sprijin substanțial atât înainte, cât și după amalgamare. Totodată, municipiile și comunele mai mari vor intra inevitabil în conflict cu autoritățile raionale. Liderii acestor comunități vor deveni rapid actori politici influenți. Este Guvernul pregătit pentru această situație?
Detaliat
Pe lângă procesul general de reorganizare, cazurile speciale trebuie tratate separat și cu sensibilitate. Aspectele etnice, lingvistice, religioase și geografice trebuie analizate cu atenție. Unii primari au semnalat probleme serioase privind titlurile de proprietate și alte dificultăți care necesită sprijin substanțial atât înainte, cât și după amalgamare. Totodată, municipiile și comunele mai mari vor intra inevitabil în conflict cu autoritățile raionale. Liderii acestor comunități vor deveni rapid actori politici influenți. Este Guvernul pregătit pentru această situație?
10. După amalgamare :: Strategie de integrare, guvernanță și gestionarea conflictelor
Este necesară inițierea unui dialog și elaborarea unei politici privind perioada post-amalgamare. Ce se va întâmpla după finalizarea procesului? Avem o viziune clară asupra etapei următoare? Cum vor fi gestionate problemele inevitabile de integrare și conflictele dintre noile unități administrativ-teritoriale? Cine va coordona acest proces și prin ce mecanisme?
Detaliat
Este necesară inițierea unui dialog și elaborarea unei politici privind perioada post-amalgamare. Ce se va întâmpla după finalizarea procesului? Avem o viziune clară asupra etapei următoare? Cum vor fi gestionate problemele inevitabile de integrare și conflictele dintre noile unități administrativ-teritoriale? Cine va coordona acest proces și prin ce mecanisme?